“推动高质量发展，关键是要按照新发展理念的要求，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”2018年6月，习近平总书记视察山东，殷殷嘱托切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就，激起1亿齐鲁儿女奋发向上的磅礴力量。 一年来，山东牢记总书记嘱托，按照新发展理念要求，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，扎实推动高质量发展，发展新动能落地生根，竞争新优势形成壮大，驱动山东经济巨轮全面驶入高质量发展航道。 保持定力缩短阵痛 动能转换坚决不走回头路 建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给山东的重大政治任务，也是山东发展的重大历史机遇。山东各地各部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，按照省委省政府部署，聚焦实体经济，狠抓项目落地，在比学赶超中真干、苦干、实干，新旧动能转换在全面起势基础上不断取得新的进展。 5月24日，山东省新旧动能转换基金项目推介会在潍坊举行，这是基金面向全省16市对接项目的第一站。省财政厅副厅长李峰介绍，一年多来，山东省新旧动能转换基金共批准设立基金27只，认缴规模1775亿元，实现了“十强”产业全覆盖。 5月28日，“走向以色列”2019中国－以色列跨境投资论坛在济南举办，120家以色列高新企业带来400余个项目与中方企业对接，规模超过往届。 如果说前者是我省激发内生动力、在助推新动能上迈出新的实质性步伐，后者则在中美贸易摩擦升级的国际背景下，彰显新旧动能转换下的“山东机会”越来越有吸引力。 这一刻云淡风轻的美好，背后是惊涛骇浪的搏击。 作为全国唯一以新旧动能转换为主题的区域发展战略，山东新旧动能转换综合试验区建设没有现成的经验，必然要经历一段艰难的探索；动能转换、高质量发展也绝非一日之功，要牺牲一定速度来换取结构调整的时间—— “老鸟”换走了，“新鸟”未长成，“空笼期”的阵痛在所难免。2017年下半年以来，全省关停“散乱污”企业近10万家，也关停了不少规模以上企业；而新招引项目，一般要到2020年、2021年才能投产。 有的引来“新鸟”，要落地却遇到了“要素天花板”。不久前开工的大唐郓城630℃超超临界二次再热国家电力示范项目，是技术水平国际领先的坑口电厂。项目需180万吨煤炭减量替代指标，省市县三级合力筹措，历时一年半才凑齐。 新旧动能转换综合试验区建设，是山东推动高质量发展的战略支点。但山东经济体量大，要从“上量”向“提质”转轨，惯性劣势明显。好比一辆高速运行的重载列车，在动态下完成转轨，格外考验智慧。 山东经济结构重，在环境、能耗、规划空间等指标都达到或接近天花板的情况下，旧动能出清、提升需要“断臂之勇”；新动能引入、激活，需要“接骨之能”。 这种勇，在于主动割舍旧动能，坚决不要高污染、高耗能、高排放、低产出的GDP，努力创造绿色低碳环保、高效益高质量的GDP。在老工业城市淄博，近3年关停7家焦化厂，出清时基本都在盈利，有的年利税过亿元。 这种能，在于紧抓“经济社会发展创新力”这个牛鼻子，既放眼未来超前布局，又精准施策系统推进。 紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，一年来，全国量子计算与测量标准化技术委员会落户济南，新一代神威E级原型机在国家超算济南中心正式启用，中科院海洋大科学研究中心扎根青岛，“现代优势产业集群+人工智能”计划实施。 聚力“双招双引”、腾笼换鸟，2018年，全省新签约内资项目2478个，合同金额2.33万亿元；新设外资企业2156家，增长45.8%，10年来首次超过2000家。 如今，山东新旧动能转换全面起势，“十强”产业加速崛起，质量结构进一步优化。2018年，全省新动能创造的增加值占GDP比重达到48%左右，比2016年提高9个百分点。 阵痛最大的考验就是能否保持定力。眼下，山东新旧动能转换到了“娄山关”“腊子口”，是“最吃劲”的时候。增长速度放缓，“空笼期”阵痛……一道道难题摆在面前，山东毅然选择爬坡过坎、滚石上山，一方面忍住断臂之痛，一方面快速准确接骨，引入新动能、激活新优势。今年，省财政拿出120亿元支持科技创新，是去年的3.7倍；省里准备腾出10万亩新增用地指标、统筹2000万吨煤炭消费指标用于支持重大项目落地；全省深入开展大竞赛、大比武，正在攻克一个个山头、破解一道道难题……山东干部群众坚信，只要横下一条心，不走回头路，头拱地往前冲，就一定能缩短阵痛期，尽快驶上高质量发展的快车道。 谋篇布局协同发力 八大发展战略支撑高质量发展 走高质量发展之路，是山东的必然选择。回老路，饮鸩止渴，没有未来，愧对子孙；走懒路，脚踩西瓜皮滑到哪儿算哪儿，没有出路，愧对时代。 按照总书记要求，以新发展理念为引领，山东紧紧立足自身实际，谋划高质量发展的四梁八柱，提出了新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略。这是山东强优势、补短板最具发展潜力的八个领域，也是对山东发展至为重要、缺一不可的支撑力量。 布局既定，一系列专班组建、规划计划出台、制度供给跟上，时间表、路线图、责任书明确，齐鲁大地，从陆地到海洋、从城镇到乡村、从东部到西部，协同发力，竞相发展。 6月的无棣海滨，一方方盐池像一面面镜子，映照着天光云影。盐池里生长着一团团浅棕色的小虾——“卤虫”。无棣采用鲁东大学教授邹宁、以色列专家欧迪·莫拉的技术，浓度6%-23%的盐池都能兼养卤虫，可盘活当地20万亩盐池，每亩年增收3500元。而用卤虫试做的海鲜酱油，150毫升卖到39元钱。一条卤虫，有望拉起数百亿元的产业链。 海洋是高质量发展战略要地，是山东发展最大的优势和潜力所在。日照万泽丰公司今年首批15万尾三文鱼运抵黄海冷水团，即将入养“深蓝1号”；中集来福士收获了南极磷虾捕捞船订单；青岛海洋科学与技术试点国家实验室向全球发布的“两洋一海”海洋气象环境预报，分辨率做到了全球最高…… 牢记总书记嘱托，山东扎实推进海洋强省建设“十大行动”，海洋经济加速成长，2018年海洋生产总值达到1.55万亿元，同比增长9%，其中海洋新兴产业增加值增长22.9%；世界一流港口建设迈出新步伐，渤海湾港口集团挂牌成立；海洋生态文明建设持续推进，依托海洋牧场布设的海底观测网，成功预警了两次海洋低氧和浒苔灾害。 2018年，在省级机构改革中，省委成立海洋发展委员会，设立省海洋局归口省自然资源厅，是全国唯一这样设置海洋机构的省份。“我认为这是适合山东实际的制度设计，为我省陆海统筹、海海统筹提供了根本组织保障。”省海洋局局长宋继宝说。 打造乡村振兴齐鲁样板，是总书记赋予山东的政治责任，也是山东高质量发展的迫切要求。2019年，省级预算安排资金600亿元，促进农业农村优先发展，比上年增长10%，其中设立400亿元乡村振兴重大专项资金；“十百千”示范创建工程全面展开；设立乡村振兴重大项目库，首批入库项目223个，项目总投资1705亿元。 重大基础设施一度是山东发展的短板，山东正全力补齐：济青高铁提前一年建成通车，全省高铁运营里程从全国第7位跃居第3位；鲁南高铁日照至曲阜段今年将建成通车，临沂、日照将结束不通高铁的历史；全省在建高速公路27条，今年新建改造农村公路1.2万公里；构建现代集约港航群，下半年将开工建设小清河复航工程…… 区域发展不协调，是山东一直以来的“心病”。一年来，济莱行政区划调整后实施“四个一体打造”，济南新旧动能转换先行区全面拉开建设框架，省会龙头加速昂起；国家(青岛)军民融合创新示范区获批；烟台先进制造业名城加快建设。济青烟3个核心城市经济总量占比比2017年提高了2.3个百分点，带动作用更强。省委、省政府印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，政策之实、力度之大前所未有。 改革争先开放引领 用好“关键一招”澎湃创新动能 凤凰涅槃、浴火重生，不仅事关产业、企业，也影响每一个山东人。走高质量发展之路，从认识到方法再到行动的变化，都是革命性的。 凤岐茶社，是一家发源于山东的企业孵化器，在移师乌镇后成为国家级众创平台。一时间，山东为何留不住“凤岐茶社”，引发了从上到下的深刻反思。凤岐茶社在山东发展遇阻有多方面的原因，除去互联网经济发展水平外，营商环境难遂人愿、官本位思想依然作祟等因素，是阻碍企业发展的桎梏。 实践一再证明，唯有改革领先，才能发展领跑。新一轮改革开放大潮奔涌，山东如何击楫中流，用好改革开放“关键一招”，奋力实现凤凰涅槃、浴火重生? 山东社科院政策研究室副研究员孙晶表示：“相比于过去比较优势和生产要素竞争，现在区域制度创新的竞争对于一个地方发展更为关键。”与粤浙苏三省相比，山东最大的短板正是有效制度供给严重不足。 制度创新，推进“放管服”改革是关键；“双招双引”，营商环境是最大优势。过去一年，省委、省政府向办事企业和群众发出了“一次办结、群众满意”的山东承诺，大力实施“一次办好”改革，力求最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。 从思想观念的破冰，到发展方式的重塑，山东发挥“一次办好”改革的“牛鼻子”作用，充分释放市场活力，锻造区域发展的核心竞争力。2018年，国务院大督查营商环境调查反馈给出结论：7项指标中，山东有5项排名全国前列。 改革不停顿、开放不止步，这是中国经济社会发展的大逻辑。一个国家如此，一个省的发展也是如此。 5月24日，首届上海合作组织地方经贸合作青岛论坛举行，上合组织秘书长诺罗夫对山东给予高度评价：“青岛峰会召开一年来，山东在上合组织国家的形象不断增强，合作逐渐紧密。在青岛创建上合示范区，为成员国之间的经贸和创新合作提供了一个新的平台。” 过去一年，我省按照“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”的运作模式，积极推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设，今年一季度新签约项目12个，开工项目10个，京东、传化物流、中集冷链、阿法拉伐等一大批知名企业来此投资兴业。 一年来，山东牢记习近平总书记嘱托，把自身发展放到全国、全球的大格局中优化配置资源，着力打造对外开放新高地，其中对“一带一路”沿线国家实际投资增长21.6%，参与度指数跃居全国第二。 在积极内引外联的同时，加快构筑全方位开放大平台：举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、首届全国工商联主席高端峰会、香港山东周等重大活动，向全球展示了山东形象、山东优势。 对外开放大动作接踵而至，深化改革新举措蹄疾步稳——济南在全国首创“拿地即开工”审批模式；济宁在全省率先实施行政审批“市县同权”改革；日照创新推行“513模式”，受到国务院通报表扬…… 乘势而上、攻城拔寨，山东正向着新旧动能转换“三年初见成效”目标迈进!省内外、海内外，越来越多的人感受到：山东在变，在向习近平总书记要求的、全省人民期盼的方向变。越来越多的人坚信：坚定不移推进新旧动能转换的山东，一定能在高质量发展上蹚出一条路子，迎来更加美好的明天。 （记者：齐淮东 杨学莹 代玲玲；责任编辑：石卉） 信息来源：大众日报 何洋/整理、编辑 |
