4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。什么是全国统一大市场？为什么要建立全国统一大市场？怎样建立全国统一大市场？建立全国统一大市场给我国经济社会发展带来哪些深远的影响？全国统一大市场的建立又对于制造业发展有何重大利好？
一、什么是全国统一大市场？ 全国统一大市场，指的是中国国内市场形成规则统一、竞争充分、高度开放、运行有序的基本格局，具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活和环境优化等内在性质，可以依托它顺利地实现国内外经济循环和扩大再生产，具有统一性、开放性、竞争性和有序性四大特征。 从《意见》标题的字面来理解：它是全国层面的，不是地方、区域层面的，因此，要破除地方保护主义、区域壁垒等；它的基础制度规则、市场设施、要素和资源市场等等都是统一的，而不是地方或区域各自为政，层层加码；“大”好理解，市场规模是超大的，同时要推动我国市场由大到强转变；第四，我们要加快建设的是“市场”，落脚点是市场经济，让资源、要素流动畅通，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 具体来看，全国统一大市场要立足于国内消费内需，加强以内需为主的强经济策略做好整体市场观念，应该具备以下几种形态：交通网络等重要节点被连接起来，形成全国物流一张网；产业布局实现通盘考虑，区域错位和行业分工分工更合理，产业链的优势互补更明显，做到全国规划一盘棋；数据格式、口径、目录、接口等被统一起来，实现全国数据一个库；统一全国商业系统标准和管理制度，统一商业渠道流通过程当中的标准执行体系，市场准入形成统一的负面清单，市场检测标准与结果的互认，落实审批事项全国一章通；老百姓衣食住行和教育、就业、就医一卡联通、一卡结算，实现全民生活一张卡。 二、为什么要建立全国统一大市场？ 正如《意见》开篇指出的，“建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求”。建设全国统一大市场和我国的双循环发展格局具有密切的关系，“十四五”规划提出了新发展格局，也就是“畅通国内大循环”、“促进国内国际双循环”，以“内循环为主”的新发展格局。 当今世界，最稀缺的资源是市场。我国有14亿人口，其中4亿以上中等收入人群，形成了世界独一无二的国内大市场，拥有超大规模市场优势，这种优势是让中国成长为全球第一大贸易体和第二大经济体的基础，也是中国经济高质量发展的强大动力和防范系统性风险的有力支撑，在新的发展时期尤为重要，它在抗击外部的风险，通过自身的产业链供应链的韧性还有自身国内市场的体量来抗击外部一些冲击和风险方面，能够发挥很重要的作用。但是国内大市场依然“大而不强”，存在一些短板，成为制约经济循环的关键堵点，让我国超大市场规模的优势，无法得到充分发挥。 实践中，还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。比如物流成本高，现代物流体系还没有建立起来，断头路、跨行政区域增加收费甚至罚款以及最后一公里堵点的现象，还有国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制11日发文指出的“擅自阻断或关闭高速公路、普通道路、航道船闸，随意限制货运车辆和司乘人员通行”等现象，这些都不利于资源跨行政区域流动，对全国统一大市场的建立起到阻碍作用；再比如农村地区、中西部地区消费水平不高，市场设施还不完善，完善设施，提高消费能力和消费水平，是建立全国统一大市场的重要内容，或者说是未来的重要任务。 《意见》强调要“要进一步降低市场交易成本。破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本”。加快建设全国统一大市场的目的，就是全面推动我国市场由大到强转变，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑，应对外部挑战将更具韧性，抗风险冲击能力更强。建立统一大市场之后，会充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力，全球竞争力更强。市场由大到强的转变，将会提升中国市场在全球供应链和价值链的地位，提升我国在国际格局中的核心竞争力。 三、怎样建立全国统一大市场？ 《意见》要求，加快建设全国统一大市场，要坚持问题导向，“立破并举”来破除各种自我小循环和地区封锁，使生产、分配、流通、消费各环节建立起更加畅通的渠道。 据新华网消息，《意见》从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为六个方面明确重点任务，旨在持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。国家发改委相关负责人指出，从破的角度，要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。《意见》从着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。从立的角度，要抓好“五统一”，一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度；二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率；三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场；四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系；五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。 四、建立全国统一大市场会给我国经济未来发展带来哪些深远的影响？ 《意见》明确指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。建立全国统一大市场将从以下几个方面对我国经济未来发展带来深远的历史影响： 第一、全国统一大市场可为各资源要素流动提供方向性指引，通过统一市场准入标准，让所有要素在市场上进行公平竞争与分配，打破各种阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍，提高资源运转效率，为各类资源要素流动提供方向性指引。以城乡协同发展为例，城乡之间的资源要素，在过去形成了一种单向流动，城市虹吸效应明显，如同抽水机一样，把农村的人才、资金吸并到城市中，没有形成良好的回流机制，未来中国要弥合城乡二元鸿沟，促进新型城镇化发展，需进行体制机制的改革，比如户籍制度、土地制度、社会保障制度等，而这些问题将会随着全国统一大市场的建设而得到相应缓解。 第二、有助于降低交易成本和缓解要素配置扭曲 建立统一大市场是经济高质量发展的内在要求，随着工业化结束和城市化时期的开启，制约经济增长效率提高的源泉，已经由工业化时期要素需求转变为高质量发展阶段要素合理配置和优化配置；建立全国统一大市场，解决要素市场流通中各种制度壁垒、流通壁垒，提高要素配置效率，使各种要素在价值最高的地方得到配置，降低交易成本和缓解要素配置扭曲，这对激发创新效率、挖掘潜在需求和提高全要素生产率具有重要的意义；还有助于疏通国内大循环堵点，加速产品和要素流通和循环，为新发展格局保驾护航。比如对于传统制造业，资本市场要在支持其数字化转型、工业化与数字化融合、智能化制造等方面加大支持力度，助力传统行业借助数字化、智能化手段实现二次增长曲线腾飞。对于符合专精特新类等新科技行业，资本市场要适度放宽专业化、精细化、特色化和新颖化等企业上市条件，支持符合条件龙头企业相关板块通过分拆、分类上市实现龙头公司专业化、精细化发展。 第三、加速数据要素市场统一，为数据开放共享奠定基础。 《意见》中提到的“加快培育统一的技术和数据市场”。当前正值大数据发展的关键时期，统一的数据要素市场能够为数据开放共享奠定基础，通过政府部门、企业以及个人等数据资源的有效整合，让数据能够更好地流动和应用，进一步提升数据资源价值，从而推进数字经济的发展，构建新的发展格局，推动国内市场和国际市场的互联互通；随着大数据产业和大数据标准化工作的推进，企业数据治理水平将得到进一步提升，通过统一大市场需求，数据要素得到更有效的配置，在更大范围内进行有序的流动和合理的集聚，这将会推动科技成果的转化应用，提升产业链供应链的现代化水平，有利于新技术、新业态、新产业的不断涌现。 第四、实现多部门信息共享提升市场效率。 《意见》着眼于中长期规划，在战略新兴行业以及传统要素市场等方面作出重要部署，涉及多个领域，如新能源、传统基建、大数据、物流、储能行业等。面对全球经济增速放缓、后疫情时代的复杂局面，通过统一规则和标准可以大幅提升市场效率，建立全国统一大市场有利于国内大循环的进一步畅通，提升内需，推动经济进一步发展，高效推动我国社会经济高质量发展。 第五、实现优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性。 《意见》着眼于中国经济的长期健康可持续发展，致力于构建长效机制、形成长效影响力的纲领性、方向性问题。面对世纪疫情、百年变局叠加演化和大国博弈复杂化的时代背景，经济发展不确定性进一步提升，建设全国统一大市场，将进一步畅通内循环体系，把我国的超大规模市场优势和供应链韧性优势有效结合，应对外部环境带来的不确定性。这样既可以倒逼产业升级，又能让建设超大规模的国内市场实现可持续发展。在建设全国统一大市场的过程中，数字新基建可以带来基础设施的互联互通，可以有效推进区域分工整合、互补和协同。此外，数字技术对于微观企业主体的提质增效、生产赋能，可以有效带动微观层面的价值创造与价值创新。 五、全国统一大市场的建立对行业发展有哪些重大利好？ 《意见》明确提出一系列有关市场基础规则和基础设施、强化要素资源市场和商品服务市场改革等措施，有助于完善市场机制，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于制造业强链补链，有利于新兴产业和中小企业跨越区域限制，更好的借助统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用，从而做大做强。 《意见》明确要求推建设全国统一的能源、数据和技术市场。全国统一的能源、数据和技术市场，有利于推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，有利于产业新能源化和数字化，实现制造业中上游补短板，信息共享有利于打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点。能源现行定价机制的完善，将为产业企业提供更多的避险工具，助力产业新能源化和智能化的加速。 国内统一大市场的建设必定有助于国内大循环，而国内大循环实现的重要一环，就是实现制造业的自主可控。各个行业的发展须以机械制造业的支持及其提供的装备为基础。 这里以机床产业为例，机床又被称为工业之母，制造机器的机器。机床行业的上游包括钢铁、铸造行业，而下游则影响着汽车、铁路、风电、核电、船舶制造、航空运输以及关乎到国防的军工行业。机床深深影响着我国的各个行业，是制造业的重中之重。目前我国机床行业企业主要定位中低端市场，出口仍然以中低端机床为主，高端数控机床国产化率仍然有较大缺口。而数控机床关系到国家战略地位和国家综合国利，数控机床的制造水平高低和拥有数量是衡量国家工业现代化程度的重要指标。所以加快建设全国统一大市场，基础就是要实现制造业尤其是高端设备制造业的自主可控，在这个背景下，机床尤其是数控机床就迎来了新的发展机遇。 |
