一、《条例》出台的背景和意义 制造业是国家经济命脉所系，山东是制造业大省，多个重点行业均在全国位居前列，但仍然面临产业结构偏重、创新能力偏弱、资源要素偏紧、企业效益偏低等问题。为解决这些矛盾，推动制造业高质量发展，亟需制定专门法规，为我省实施先进制造业强省行动保驾护航——2024年9月26日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过并将于2024年12月1日实施的《山东省先进制造业促进条例》（以下简称《条例》），标志着山东省在推进新型工业化、培育发展新质生产力以及构建现代化产业体系方面迈出了坚实的一步，为先进制造业强省建设提供了制度保障。 二、《条例》主要内容和亮点 一是明确了先进制造业发展的基本要求：根据新质生产力高技术、高效能、高质量的特性，从高质量发展维度对先进制造业基本要求作概述性规定。明确了促进先进制造业发展应遵循市场主导、政府引导、创新引领、开放融合、区域协调、陆海统筹、绿色低碳、安全高效原则。 二是明晰了政府和部门职责：厘清政府和部门职责，建立健全统筹推进工作机制。《条例》规定县级以上人民政府应加强重点领域运行监测、分析研判和政策引导，协调解决重大问题，推动先进制造业扩量提质增效，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定。 三是对提升产业结构层次提出明确的目标和要求：要聚焦构建现代化产业体系，突出山东制造业产业结构特点，明确改造提升传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业的重点行业领域，并规定开发区发展先进制造业的支持措施；要建立健全培育机制，围绕“企业—产业链—产业集群”，建立先进制造业企业梯度培育机制、链长制和产业集群培育机制，构建大型企业与中小企业融通发展生态，推进建链、补链、延链、强链，形成集群发展格局；要大力推动融合发展，鼓励和支持制造业企业发展服务型制造新模式，推动先进制造业与现代服务业融合发展。 四是制定了我省先进制造业发展方向和路径：一要强化和突出科技创新，支持制造业企业设立研发机构，联合高等学校、科研机构和产业链上下游企业组建创新联合体，协同开展基础研究、产业共性核心技术攻关，健全创新成果转化激励机制；二要建立制造业重点项目库，加强重点行业技术改造投资引导和资金支持；三要加快智能化改造，明确推进制造业数字化的路径，包括新型基础设施建设、数字化转型服务商培育、发展智能制造和智能化改造升级等方面；四要支持绿色化转型，推动重点行业节能降碳，支持工业园区循环化改造，培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，鼓励企业实施节能降碳技术改造；五要提升对外开放水平，深化对外区域合作，打造重大国际交流合作高能级平台，支持制造业企业融入国际产业链、供应链、创新链，提升招商引资效能。 五是强化要素保障和投入机制：一要塑强产业人才队伍，统筹推进先进制造业人才队伍建设，推动建设先进制造业公共实训基地，鼓励建设高技能人才培养基地，完善技能人才评价体系，发挥职业技能竞赛引领作用，培养产业技术工人队伍；二要保障用地用能，编制国土空间规划应科学合理划设工业用地控制线，鼓励多种灵活供地方式，优化能源供给和用能权、用水权、排污权等交易机制；三要加大财政金融支持，建立完善财政投入机制，采取财政奖补、引导基金、股权投资、财金联动等措施支持先进制造业发展，提高先进制造业长期贷款和信用贷款占比，明确制造业企业融资方式和产业链金融业务类型。 三、《条例》对山东省制造业发展的影响 一是通过明确产业发展重点和方向，引导资源向先进制造业集聚，促进传统产业改造提升，优势产业巩固提升，新兴产业培育壮大，未来产业超前布局，重点推进包括国家技术创新中心、制造业创新中心、全国重点实验室、国家质量标准实验室，以及重组省重点实验室等在内的高层级创新平台建设，推动山东省制造业整体向高端化、智能化、绿色化发展，提升产业竞争力，将会显著推动我省重点领域产业升级。 二是企业梯度培育机制、链长制和产业集群培育机制的建立，以及鼓励企业间融通发展，多维度促进先进制造业生态化集聚，加快形成区域布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚的集群发展格局有利于打造良好的产业生态环境，促进大中小企业协同发展，增强产业链供应链韧性和稳定性，提高产业集群的协同效应和规模效应，将会明显优化产业生态。 三是对科技创新的支持以及创新成果转化激励机制的健全，将鼓励制造业企业加大研发投入，加强产学研合作，提高自主创新能力，加速科技成果转化，培育发展新质生产力，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，持续做强创新平台和创新人才两大载体，深入实施产业基础再造、重大技术装备攻关两大工程，加快突破关键核心技术和重大战略产品，将会极大地激发行业、产业和企业的内生创新活力。 四是人才、土地、用能、财政金融等要素保障措施的完善，推动建设先进制造业公共实训基地，鼓励高技能人才培养，有助于解决制造业发展过程中面临的要素瓶颈问题，为企业发展提供有力支撑，吸引更多优质制造业项目落地，将会大力促进我省先进制造业持续健康发展。 五是提升我省制造业对外开放水平，深化对外区域合作，打造重大国际交流合作高能级平台，支持制造业企业主动融入国际产业链、供应链、创新链，提升招商引资效能作出规定，比如通过加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动我省制造业企业“走出去”，开展国际产能合作和跨国并购等，将提高我省制造业在全球产业链中的地位，提升国际竞争力。 四、《条例》对中小企业的扶持措施 一是场地和技术支持。政府将统筹规划中小企业发展用地需求，合理选址布局，支持面向中小企业的创业创新示范基地、孵化器、科技园区和众创空间等创业创新载体建设，并落实税费优惠政策。 二是人才和资金扶持。为激发市场主体创业活力，对高等学校、科研机构的科研人员在中小企业兼职创新或在职创办中小企业的情况，保障其工资、社会保险等福利待遇，对积极吸纳就业的小型微型企业给予就业创业补贴、社会保险补贴等优惠政策。 三是推动创新和数字化转型。《条例》特别强调中小企业的创新和数字化转型，一要加强数字化转型服务机构培育，推动创新载体建设，打造适应中小企业需求的工业互联网平台，提供数字化转型诊断服务和解决方案；二要支持中小企业设立研发机构，与高等学校、科研机构及产业链上下游企业组建创新联合体，协同开展基础研究和产业共性核心技术攻关，健全创新成果转化激励机制。 四是促进大中小企业融通发展。《条例》鼓励大型企业与中小企业融通发展，建立健全强链、补链、延链、固链协同机制，提高中小企业融入度，推动中小企业产业集群化发展。 《条例》的出台和实施为我省先进制造业的发展提供了有力的制度保障和政策支持，具有重要的战略意义，正如省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓所说：“条例的出台，对于加快推进新型工业化，培育发展新质生产力，构建现代化产业体系，建设先进制造业强省，具有重要意义。” 在《条例》实施过程中，还需要建立有效的协调和监督机制，确保各项政策措施能够真正落实到位，支持、引导和帮助企业逐步提升自身能力以满足条例要求，完善相关机制，加强产学研用的深度融合，提高创新成果转化的速度和质量，制定具体的配套政策和措施来解决传统产业转型的成本高、新兴产业市场培育周期长等问题。 山东省装备制造业协会 |
